En un momento en que el crecimiento económico del país está prácticamente estancado y el desafío climático exige más inversión en energías limpias y minería crítica, un grupo de 14 expertos ha propuesto una reforma profunda al sistema chileno de tramitación de permisos. Coordinado por el centro de estudios Horizontal, el documento “Con permiso para crecer” plantea 30 medidas concretas para reducir los tiempos, aumentar la certeza jurídica y destrabar proyectos clave para el desarrollo sostenible de Chile.

El informe parte de un diagnóstico contundente: mientras que en los años 90 y 2000 Chile crecía a tasas superiores al 4%, en la última década ese crecimiento se ha reducido a apenas 1,8%. Uno de los factores detrás de este freno es el colapso del sistema de autorizaciones para proyectos de inversión. Según la Comisión Marfán (2023), hoy un gran proyecto puede tardar en promedio 6,6 años en obtener todos sus permisos, lo que retrasa inversiones clave en sectores como minería, energía, hidrógeno verde o infraestructura. A esto se suma una creciente judicialización: al cierre de 2024, casi US$ 15.000 millones en inversiones estaban paralizados por causas en tribunales ambientales.

Los permisos en base cero: una propuesta estructural

La propuesta central del informe es iniciar un proceso de “permisología en base cero”: una revisión exhaustiva de las regulaciones existentes para eliminar duplicidades, normativas obsoletas y requisitos que no estén justificados en base a costos y beneficios. Esta revisión se repetiría cada seis años y sería liderada por una nueva Oficina de Gestión de Proyectos de Inversión (OGP), que también coordinaría a los distintos servicios públicos, concentraría la información en una plataforma digital única y usaría inteligencia artificial para automatizar partes del proceso.

Un sistema más claro, predecible y eficiente

Las 30 propuestas están organizadas en tres ejes: medidas generales, reformas al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y cambios en las autorizaciones sectoriales. Entre ellas se encuentran:

• Permisos digitales obligatorios en un plazo de dos años, bajo una plataforma unificada.

• Evaluación prioritaria para proyectos estratégicos definidos por el Presidente.

• Creación de una nueva Agencia de Evaluación Ambiental (AEA), colegiada y técnica, que reemplazaría al SEA.

• Uso de inteligencia artificial para detectar cuellos de botella, errores y trámites innecesarios.

• Eliminación del recurso de casación a la Corte Suprema, para reducir la judicialización excesiva.

• Reforma a leyes sectoriales críticas, como la Ley de Monumentos Nacionales, la Ley Lafkenche o la normativa de concesiones marítimas y acuícolas.

Lejos de proponer una desregulación que debilite la protección ambiental, los autores —entre los que destacan Juan Carlos Jobet, Ignacio Briones, Cristóbal de la Maza y Paulina Riquelme— insisten en que una regulación eficiente y bien diseñada puede ser incluso más efectiva para proteger el medioambiente. “No hay desarrollo sostenible sin inversión”, señala el documento. Sin nuevos proyectos de cobre, litio o hidrógeno verde, y sin infraestructura para agua o energía, Chile no podrá alcanzar sus metas de carbono neutralidad ni mejorar su calidad de vida.

Una invitación a una política de Estado

El estudio —que también se apoya en diagnósticos de la CNEP y la OCDE— busca sentar las bases para una política de largo plazo, más allá de los ciclos políticos. La meta no es solo destrabar permisos, sino hacerlos más justos, expeditos y coherentes, con instituciones técnicas, reglas claras y un uso inteligente de la tecnología. De implementarse, estas medidas podrían reducir los tiempos de tramitación en un tercio y anticipar recaudación fiscal equivalente al 0,27% del PIB, sin relajar los estándares sociales o ambientales.

En síntesis, “Con permiso para crecer” plantea un camino concreto para reconciliar crecimiento e inversión con sostenibilidad y certeza regulatoria, dos condiciones indispensables para que Chile vuelva a crecer y cumplir sus promesas de desarrollo.

El documento “Con permiso para crecer: 30 propuestas para destrabar la inversión en Chile” fue elaborado por un grupo multidisciplinario de 14 expertos con experiencia en derecho, economía, medio ambiente, políticas públicas y desarrollo de proyectos. Los profesionales involucrados son:

1. Juan José Bouchon – Vicepresidente de BEM, abogado y MBA UC, LLM en Columbia University.

2. Ignacio Briones – Presidente de Horizontal, economista, ex Ministro de Hacienda, Ph.D. en Economía Política (ScPo).

3. Edesio Carrasco – Abogado PUC, socio en Schultz Carrasco Benítez, doctor en Derecho (Barcelona).

4. Cristóbal de la Maza – Ex Superintendente del Medio Ambiente, ingeniero civil industrial PUC, máster en Machine Learning (Carnegie Mellon).

5. Juan Pablo Escudero – Abogado PUC, investigador en UCLA, profesor de derecho ambiental.

6. Jorge Ferrando – Gerente en Empresas Copec, Ph.D. en Economía (París Panthéon-Sorbonne).

7. Luis Eugenio García Huidobro – Profesor de Derecho PUC, fellow en Yale, Ph.D. (c) en Yale.

8. Juan Carlos Jobet – Ex Biministro de Energía y Minería, decano UAI, MPA/MBA Harvard.

9. Ricardo Katz – Ingeniero civil U. de Chile, consultor en gestión ambiental.

10. Marcela Klein – Abogada UC, ex coordinadora en la Oficina de Grandes Proyectos, LLM en Derecho Internacional y Comercio.

11. Santiago Montiel (Secretario Ejecutivo) – Ingeniero comercial PUC, máster en Economía Aplicada.

12. Juan José Obach – Director Ejecutivo de Horizontal, ex jefe de gabinete en el Ministerio de Hacienda, MPA/ID Harvard.

13. Paulina Riquelme – Abogada PUC, socia en Eelaw, máster en Derecho Ambiental y Energético (Tulane).

14. Francisca Toledo – Ingeniera civil industrial, LLM en Derecho Regulatorio PUC, ex jefa de Evaluación Social de Inversiones.

15. José Antonio Valenzuela – Abogado U. de Chile, máster en Políticas Públicas (LSE), director en Pivotes.

Imagen: IA

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