En un paso inédito para la industria del hidrógeno verde en Chile, el proyecto “Frontera”, desarrollado por Acciona & Nordex Green Hydrogen a través de su filial Frontera SpA, fue la firma del primer Acuerdo Voluntario de Participación Temprana (AVPT) en la Región de Magallanes, llevado a cabo en marzo recién pasado. La iniciativa, promovida por la Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climático de Corfo, formaliza los compromisos alcanzados entre la empresa y la comunidad de Primavera tras un proceso de diálogo iniciado en marzo de 2024. Esta herramienta busca anticipar medidas que fortalezcan el vínculo territorial y aseguren altos estándares socioambientales desde la etapa de diseño del proyecto.

Actualmente, en fase preliminar, el Proyecto Frontera contempla una planta de electrólisis de 1,7 GW, un parque eólico de 2,1 GW y una planta desalinizadora, con infraestructura ubicada principalmente en la comuna de Primavera. La implementación del AVPT permitirá abordar de forma temprana los desafíos técnicos, económicos, sociales y ambientales del proyecto, promoviendo una inserción más armónica en el territorio. Con el Estado como garante del proceso, se estableció una hoja de ruta común para reducir impactos, generar beneficios compartidos y consolidar relaciones de largo plazo con actores locales.

Entre las acciones comprometidas por la empresa destacan la creación de políticas de contratación y capacitación con foco en proveedores locales, especialmente de la comuna de Primavera; la difusión de los estudios de línea base; y la colaboración con autoridades para explorar alternativas de tributación en la comuna. Asimismo, se definió la creación de un fondo anual para apoyar iniciativas locales urgentes y prioritarias, la mejora de la infraestructura escolar en Cerro Sombrero, el desarrollo de estudios sobre déficit hídrico, gestión de residuos reciclables y mejoramiento del servicio eléctrico. También se prevé apoyo a proyectos turísticos y de horticultura comunitaria, consolidando un enfoque de desarrollo sostenible con base territorial.

H2News conversó en exclusiva con Marcela Díaz, Gerenta de Relaciones Institucionales y Asuntos Públicos LATAM ACCIONA & Nordex Green Hydrogen.

¿Qué significa, en términos prácticos, este acuerdo de participación temprana con la comunidad de Cerro Sombrero en Tierra del Fuego?

En términos prácticos, este Acuerdo Voluntario de Participación Temprana (AVPT) marcó un hito histórico para nosotros como empresa y también para Chile. Se trata de un proceso de participación hipertemprana, impulsado cuando el Proyecto Frontera aún estaba en etapa de prefactibilidad: no teníamos todos los terrenos asegurados, ni un diseño cerrado. Fue en ese contexto que decidimos iniciar este proceso en noviembre de 2023, con el objetivo de incorporar desde el inicio la voz del territorio.

Esto generó un cambio de paradigma para todos los actores: comunidad, empresa, autoridades y la propia Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climático. Tuvimos que explicar que no veníamos a presentar un proyecto terminado, sino a construir uno en conjunto. En ese sentido el AVPT permitió transformar la pregunta de “¿qué les parece este proyecto?” a “¿qué requerimientos y condiciones debe cumplir este proyecto para que sea aceptable para ustedes como comunidad?”. Ese es el verdadero valor práctico de este acuerdo.

Este Acuerdo de Participación Temprana significa abrir un espacio genuino y anticipado de diálogo entre la empresa y la comunidad, con el Estado como garante. En lo práctico, implica sentarnos a conversar desde el inicio, cuando el proyecto aún puede adaptarse, para comprender las preocupaciones locales, recoger saberes territoriales y trabajar juntos en mejorar el diseño y los impactos del Proyecto Frontera. Significa construir confianza a largo plazo, establecer mecanismos de transparencia, y que la comunidad pueda incidir en temas tan relevantes como el diseño del parque eólico, el puerto, la desaladora, o los protocolos de seguridad durante la construcción.

¿Cuál es la diferencia entre levantar junto a la comunidad un proyecto desde cero a vincularse en etapas posteriores y cuáles son los principales beneficios de la vinculación desde el origen?

La diferencia es radical, está en la legitimidad, el impacto y la sostenibilidad del proyecto. Vincularse desde el inicio nos permitió diseñar juntamente con la comunidad aspectos relevantes del proyecto, como el trazado de infraestructura clave, la ubicación de instalaciones y medidas de mitigación social y ambiental.

Más aún, este enfoque temprano nos permitió:

• Educar sobre la industria del hidrógeno verde a través de un completo plan de capacitaciones.
• Medir las expectativas reales del territorio.
• Transparentar que se trata de proyectos complejos, con plazos largos (5 años o más hasta la operación).
• Priorizar acciones concretas de desarrollo local desde ya, incluso antes del ingreso del EIA al sistema.

Vincularse tarde, por el contrario, suele generar resistencia, desconfianza y pérdida de oportunidades para fortalecer el proyecto con conocimiento local. Por eso esta experiencia es tan valiosa.

Cuando una empresa llega con el proyecto ya cerrado, las comunidades suelen sentirse relegadas, y muchas veces el diálogo se transforma en una reacción al potencial impacto o a la incertidumbre percibida. En cambio, cuando se construye desde el origen, se abre la posibilidad de incidir en las decisiones relevantes, anticipar conflictos, identificar oportunidades de desarrollo local, gestionar aspectos sensibles y fortalecer el conocimiento mutuo. Este enfoque evita tensiones innecesarias y permite que el proyecto se enraíce mejor en el territorio. Vincularse desde el principio es una inversión en legitimidad, transparencia, calidad técnica y sostenibilidad.

¿Por qué decidieron impulsar este AVPT y cuáles fueron los pasos que contempló este proceso?

Decidimos impulsarlo porque teníamos la convicción de que una buena relación con el territorio no se construye a posteriori, sino desde el principio. Además, tanto la comunidad como las autoridades locales, especialmente el municipio de Primavera, mostraron disposición para dialogar.

El proceso contempló:

• Diagnóstico socioambiental participativo (nov-dic 2023).
• Conformación de una mesa representativa de organizaciones comunitarias.
• Diseño de un plan de participación con talleres, capacitaciones y sesiones educativas.
• Levantamiento de preocupaciones y expectativas locales.
• Construcción de acuerdos concretos en 4 áreas: medidas ambientales, mitigación de impactos, desarrollo local y mantenimiento de un diálogo continuado.

Fueron 12 meses de trabajo con sesiones mensuales —y dos por mes en las etapas finales— para llegar a un acuerdo materialmente sólido, legítimo y vinculante.

¿Cuáles son los principales acuerdos que se alcanzaron en este AVPT?

Los acuerdos son amplios y profundamente significativos. Destacan:

• Compromisos para presentar y socializar los diseños conceptuales del proyecto antes del ingreso del SEIA.
• Acciones específicas sobre tráfico, residuos, desalación, impactos portuarios y seguridad.
• Programas para apoyar la infraestructura educativa, salud local, señalética turística y formación de proveedores.
• La creación de fondos concursables y un fondo de apoyo urgente para iniciativas sociales.
• Establecimiento de un mecanismo de gobernanza que sesionará al menos trimestralmente durante 10 años.

Todos estos acuerdos reflejan no solo preocupaciones, sino propuestas concretas de la comunidad y medidas que han sido integradas al desarrollo del proyecto.

Se ha hablado mucho en el último tiempo de las trabas en los permisos en Chile para los grandes proyectos que generan algún tipo de impacto ambiental. Este acuerdo de participación temprana, ¿ayuda de alguna forma a hacer menos árido ese proceso o va en un camino paralelo?

Sí, absolutamente. Aunque el AVPT no reemplaza la tramitación ambiental, la fortalece. Permite anticipar preocupaciones y abordarlas antes del EIA, lo que puede facilitar la evaluación técnica ambiental y social del proyecto.

Además, hemos comprometido instancias de información periódica sobre el avance del EIA y sus resultados antes de su ingreso oficial, con la comunidad actuando como contrapeso y guía. Esto no solo mejora el estándar técnico, sino que puede reducir tiempos, observaciones y conflictos en el proceso de evaluación. Se transforma en una herramienta para construir confianza y viabilidad desde el diseño preliminar.

¿En qué consiste el proyecto Frontera y cuáles son los pasos de su desarrollo que se deben dar hasta su operación? ¿Qué importancia tiene este proyecto para el consorcio ACCIONA Nordex?

El Proyecto Frontera es una iniciativa de producción de amoniaco verde, que integra un parque eólico, plantas de electrólisis para producir hidrógeno, y una planta química que transforma este hidrógeno en amoniaco para su exportación. Actualmente estamos en etapa de factibilidad, desarrollando el diseño óptimo, los estudios técnicos y ambientales, y avanzando en el diálogo territorial.

Para ACCIONA & Nordex Green Hydrogen este proyecto es estratégico: representa una apuesta concreta por la descarbonización industrial, por un modelo energético descentralizado, y por demostrar que es posible desarrollar infraestructura sostenible de vanguardia con legitimidad territorial local, alcance global y visión de futuro.